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减碳要先立后破
  3月5日下午,习近平总书记在内蒙古代表团参加审议。谈到“双碳”,总书记讲了一个故事:有一个在码头边干苦力的,每天拿着一根竹竿给人挑东西,有一天买了张彩票,把彩票藏在竹竿里。突然发现自己买的号中了头彩,一高兴就把竹竿扔到江里了,心想这辈子再也不用干这种苦力了。结果到领奖处才发现彩票已经随竹竿扔到江里了。
  “这就是竹篮打水一场空,所以减碳一定要把握好先立后破这个原则。”总书记的话意味深长。
  先立后破的表述,此前已多次提及。去年底,中央经济工作会议强调,必须坚持稳中求进,调整政策和推动改革要把握好时度效,坚持先立后破、稳扎稳打。今年的政府工作报告中也提出,有序推进碳达峰碳中和工作,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型。
  能源生产和消费相关活动是最主要的二氧化碳排放源,但动能转换和发展方式转变不是一朝一夕就能完成的,需要一个过程。推进实现“双碳”目标需要把握路径,特别是要考虑对经济社会正常运行产生的冲击,务必将负面影响降至最低。
  然而,自我国提出“双碳”目标后,部分地区在执行相关政策时出现了“跑偏”现象。有些地方提出的目标超越自身发展阶段;有些地方开展运动式“减碳”,对高耗能项目搞“一刀切”关停;有些金融机构骤然对煤电等高耗能项目抽贷断贷。这些做法直接影响了我国经济社会的正常运行。
  减碳,需要改革配套,也需要发展有序。
  从能源转型来看,我国传统能源的基本格局是“多煤少油缺气”。保供应是前提,不能在新能源供应不足的背景下压减以煤为主的传统能源供应。要按照能源不同发展阶段,发挥好煤炭在能源供应保障中的基础作用。当然,也要加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。
  在能源安全的基础上,把握能源绿色低碳转型的节奏和力度,推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力等。在保供应前提下尽快减少对煤的依赖,加快构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。
  从工业发展来看,作为中国经济“压舱石”,工业经济能否平稳运行,直接关系到宏观经济向好的基础是否牢固。要坚持稳字当头、稳中求进,扎实做好稳生产、稳供给、稳投资、稳价格,统筹处理好控产能与稳增长、出口与稳增长等关系,杜绝随意停限产等“一刀切”行为,切实保证行业稳增长。
  与此同时,加快推进绿色低碳技术研发和推广应用,建设绿色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。同时,还要坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。
  “双碳”工作需要先立后破,急不得也慢不得。只有确保能源安全、工业稳定的前提下,一步步推进绿色低碳转型,才能够稳妥有序实现“双碳”目标。
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